法学专家给国家立法人员授课:建议制定政务问责法强化权力监督

2020-06-25 08:14 分类:公司新闻 来源:

法学专家给国家立法人员授课:主张拟定政务问责法强化权利监督

南方都市报 ? 察时局原创2020-06-24 20:12检查

6月28日至30日,十三届全国人大常委会第二十次会议将在京举办,根据委员长会议主张,行政处罚法修订草案将提请常委会审议。全国人大常委会法工委发言人、研讨室主任臧铁伟介绍,修订草案将添加归纳行政法令,赋予城镇大街行政处罚权,一起添加行政处罚品种,扩展当地立法权限。

6月20日,我国政法大学校长马怀德作客十三届全国人大常委会举办的第十七讲专题讲座,介绍我国行政法令准则展开及变革方向。

行政法规范的是行政机关怎么行使职权、行政权利怎么承受监督等问题。马怀德在授课中谈到,当时我国行政法令准则存在系统性不行、准则缺位、规范滞后、施行不抱负等问题,亟待着力处理。

对此,他主张,应经过拟定一致的行政程序法来规范行政行为,处理单行立法“挂一漏万”的问题。此外,他主张应拟定政务问责法、政府数据敞开法等,以推动行政法令系统建造。 

图片来自我国政法大学官方微信

行政法令规范重复、不协调等问题非常杰出

南都记者了解到,变革敞开以来,我国继续加强行政立法和行政法令准则建造。现行有用的法令有276部,行政类法令就有90部,占比近1/3,绝大多数的行政法规、当地性法规、规章都归于行政法范畴。

“现在,我国行政法令准则数量可观,结构系统初具规模,但离全面依法治国的法治方针仍有距离。”马怀德表明,我国行政法令准则存在系统性不行、准则缺位、规范滞后、施行不抱负等问题,亟待着力处理。

他说到,比较民法、刑法等其他部分法,行政法的特色被形象地称为“数不胜数、朝令夕改、叠床架屋”。

马怀德称,所谓“数不胜数”是目规范数量,由于行政法所调整的社会关系非常广泛,行政法规范的数量许多。“朝令夕改”是目规范的稳定性缺少,许多规范需求跟着社会的展开前进和调整目标的改变而不断修正调整。“叠床架屋”是目规范层次杂乱,既有法令、行政法规、当地性法规,还有部分和当地政府规章,乃至还有法规性文件、规范性文件等多个层次的规范。

“这些特征决议了行政法令规范是一个多范畴、多层次、多变化的杂乱系统,法令规范之间重复、抵触、不协调、不联接等问题非常杰出。”马怀德表明,在我国行政法令准则的“四梁八柱”现已根本树立起来的状况下,加强法令准则规范的系统性成为一个重要任务。

有当地“面目一新”有意躲避行政法束缚

俗语说,法令的生命力在于施行,法令的威望也在于施行。

马怀德重视到,从实践来看,部分法令准则尽管现已树立,但施行作用并不抱负。

他对此剖析,原因首先是立法自身存在问题。比方立法比较抽象,准则性和宣示性条款较多,针对性、可操作性不强。有的立法存在部分化倾向,各部分之间的争权诿责现象较为杰出,立法实际上成为一种利益博弈,或者是久拖不决,或者是达到退让后躲避了核心问题,在实践中难以完成预期的立法意图。

此外,他还剖析,不抱负的原因还在于法令规范被有意躲避。行政法的实质是规范和束缚行政权,一些行政机关通常会想方设法运用各种途径来躲避束缚。

“行政答应法施行过程中遭受了较多的躲避性、选择性适用。”马怀德举例,有的部分和当地将答应和批阅“面目一新”,以“核准”“存案”“目标”等概念代替“答应”和“批阅”,在表面上进行了整理,但仍然保留了实质性权利。

马怀德还说到,我国政法大学法治政府研讨院展开的当地法治政府建造的点评成果显现,准则的客观评分与大众的片面感触之间存在分数距离,这说明一些法令准则的执行状况不抱负,社会大众对法治建造的“取得感”还有待进步。

国家补偿等行政法令准则“缺位”

司法实践中,部分行政法令准则“缺位”缺位现象也并不罕见。

马怀德重视到,尽管我国现已对首要行政行为进行了类型化的规范,但单行法令只是触及某一个详细范畴、某一项行政行为,无法把一切的行政法令活动都归入法治轨,一致的行政程序法长期缺位。

“许多现行法令没有规矩的比如行政收费、行政给付、行政奖赏等行政行为就缺少相应的程序规范,各种乱象也就难以避免。行政征收和行政征用也缺少专门立法。”马怀德举例称,比如本次抗击疫情中,各地政府根据突发事件应对法和流行症防治法征用了很多宾馆、酒店施行会集阻隔,但相关条款都比较简略,关于征用景象、征用主体、征用程序等没有做详尽规矩。国务院从前方案起草专门的行政收费法,对行政收费这类特别的征收行为进行规范,但发展比较缓慢。

在行政救助法方面,也缺少国家补偿的法令规矩。

马怀德称,一般以为,国家补偿是指国家公权利机关为了完成公共利益而施行的合法行为形成危害时,国家根据公正担负的准则向当事人供给救助的准则。我国现在还没有对国家补偿进行一致立法,国家赔偿法中也没有触及国家补偿的规矩。

他举例称,本次疫情防控过程中,多地征用了私家场所施行会集阻隔,但怎么对这些私家场所的一切者进行补偿,根据什么规范补偿,就缺少一致的规矩。行政判决准则散见于各单行法中,行政判决的主体、程序和法令成果不一致,缺少一致规范的规矩。

主张拟定行政法总则,推动行政法令准则系统化

面对上述问题,我国行政法令准则应怎么着手完善?

马怀德说到,行政法令规范是一个多范畴、多内容、多层次的杂乱系统,要完成其内部的和谐一致,可以考虑经过拟定行政法总则的方法,规矩行政法的根本理念、根本准则和精力,并在此基础上建构行政组织法、行政行为法、行政救助法和部分行政法等相关法令准则规范。有助于消除我国行政法令系统中所存在对立抵触的状况,树立起杰出的行政法令次序。

为加强行政法令规范联接、规范性,马怀德还主张加强“存案检查准则”。

“全国人大常委会是立法法、监督法所规矩的法定存案检查机关。近年来,全国人大常委会进一步加强了存案检查作业,如拟定存案检查作业规程,树立全国一致的存案检查信息渠道,发布年度存案检查陈述等,取得了杰出作用。”马怀德称,未来应当进一步强化当地人大常委会的存案检查功用,经过存案检查准则促进行政法令规范的系统化,保护社会主义法制的一致。

主张拟定政务问责法、政府数据敞开法

针对当时行政法范畴立法空白,马怀德还主张应加速立法进程。

他主张,应经过拟定一致的行政程序法来规范行政行为,处理单行立法“挂一漏万”的问题,保证法令系统的严密性。“对行政行为加以严厉的程序束缚,关于保证公民根本权利、遏止和消除糜烂、进步行政效率都具有重要意义。”

为进一步清晰对政府履职状况的点评规范,马怀德主张,应拟定政府绩效点评法,对政府绩效点评的规模、内容、程序、点评成果、相应职责等内容加以清晰规矩。在他看来,科学合理地进行政府绩效确定,可以以愈加合理的“指挥棒”引导政府自动进行功能改变,将政府的才能和资源会集到政府应该管和有必要管的事项上。

一起,他还主张拟定一部政务问责法。

“对领导干部的问责在2003年‘非典’疫情之后遭到社会的高度重视,在本次新冠肺炎疫情防控中,也有多个当地的党政领导干部由于防控不力被问责。”马怀德主张,有必要考虑拟定政务问责法,对问责事由、问责主体、职责方式、职责豁免事由等程序和实体内容进行规矩,与公务员法和公职人员政务处分法完成有用对接,构建起一套完善的权利监督与限制机制。

为推动政府数据敞开,马怀德还主张,可考虑在政务公开法之外拟定独自的政府数据敞开法,或由国务院先拟定政府数据敞开法令,对政府数据敞开的根本准则作出规矩,以提高数字年代政府的管理才能。

采写:南都记者刘嫚 发自北京

修改:程姝雯